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PPP項目融資模式干系人識別和管理策略分析

作者:佚名   提交人:項目管理者聯盟[項目管理者聯盟]   屬性:提交人轉載   發布時間:2014/9/23   點擊:5238   【收藏本文

  PPP(Public-Private-Partnership)中文譯為公私伙伴關系、公私合營或公共民營合作制等,指政府公共部門和私營機構為提供公共服務,以合同方式確立的,基于風險共擔和收益共享的長期合作機制。目前,“PPP”項目融資模式在我國自來水廠、污水處理廠等準經營性基礎設施建設的融資與建設中扮演著重要的地位。項目管理者聯盟

  項目干系人決定著項目的最終成功與否,PPP 項目融資模式的實現過程就是各類項目干系人的互動過程。項目管理者聯盟

  因此,識別與分析PPP 項目融資模式的干系人,并根據其目標訴求制定相應的管理策略,對我國PPP 項目融資模式的成功實施具有重要的意義。項目管理者聯盟

  本文基于理論研究文獻分析,系統地識別了我國PPP 項目融資模式干系人,分析了不同干系人的目標訴求,利用多維細分法將其進行了分類,并在滿足項目干系人需求和期望的同時針對不同類型的項目干系人制定了相應的管理策略。論文研究結果有助于我國PPP 項目融資模式的實施與推廣。

  1.“PPP”項目融資模式干系人識別及利益分析項目管理者聯盟

  干系人,即利益相關者,原是西方經濟學概念,與“股權者”(stockholder)即“股東”相對應,泛指包括股東以及其他與企業有利害關系的個人或團體。美國項目管理協會(PMI)在項目管理知識體系指南(PMBOK)中認為:“stakeholder包括這樣的個人和組織,他們或者積極參與項目,或者其利益在項目執行中受到積極或消極影響”。美國學者弗里曼將干系人定義為“任何可以影響組織目標的實現或受該目標影響的群體或個人”。密切爾認為利益相關者必須具備三個屬性之一:(1)合法性(legitimacy),其相關利益被法律和道德所認可;(2)影響力(power),具有影響組織的地位、能力和手段;(3)緊迫性(urgency),其要求或主張可立即引起組織決策者的關注。項目管理者聯盟

  為了建立具有普遍意義的PPP 項目干系人識別和分類體系,本文抽離出PPP 項目的主要干系人(key-stakeholders),其中包括:東道國各級政府、專門負責PPP 項目的政府機構、代表政府的股權投資機構、私人股權投資機構、PPP 項目公司(SPC)、設計單位、監理公司、銀行和金融機構、保險機構、咨詢公司、工程承包商、運營公司、材料設備供應商、公共服務的消費者、社會納稅人、項目周邊居民、新聞媒體、行業協會等,項目干系人組織結構圖如圖1 所示。項目管理者聯盟

項目經理博客

圖1 PPP 模式項目干系人結構圖項目管理者聯盟

  2.“PPP”項目融資模式干系人利益分析項目管理者聯盟

  由于PPP 組織結構復雜,各干系人利益往往有直接與間接、顯性與隱性、功利與理想等方面的差異。每一個干系人在一個項目中都有其自己的利益目標,這可能導致不同的優先權和沖突。因此在全面識別PPP 項目干系人的基礎上,需對不同干系人的利益傾向及潛在影響進行分析。talent.mypm.net

  (1)政府或其專門負責PPP 的機構。政府在PPP 項目中具有雙重身份,既是公共基礎設施的管理者也是項目特許權的授予者。PPP 模式有利于加快基礎設施領域的投融資體制改革,引入私人資本的競爭以提高服務質量并減輕財政壓力;A設施的建設能拉動GDP 增長,政績人人皆知,各級領導無疑會不遺余力地予以支持。政府必須兼顧項目的社會效益和私人部門的經濟效益,保證所提供公共服務的質量和價格。政府法律法規及政策的穩定性關乎著項目的成功與否。training.mypm.net

  (2)代表政府的股權投資機構。以PPP 模式運作的基礎設施項目大多投資巨大,僅僅依靠私營企業的投資難以滿足項目發展的要求,通常情況下需要政府對項目給予一定的資本補貼。PPP 項目中至少有一個國有獨資或政府控股的具有政府背景的公司或機構直接作為項目的投資者,實質上是政府對基礎設施項目進行市場化運作和施加影響的商業平臺。項目管理者聯盟

  (3)私人股權投資公司。私人股權投資公司和代表政府的股權投資機構合作成立PPP 項目公司,投入的股本形成公司的權益資本。私營企業是項目公司重要的組成部分,代表了先進的技術和管理水平,它的短期目標是在合理承擔PPP 項目風險的基礎上獲取項目的有效經濟回報。長期則是增加市場份額和占有量,提升其社會聲譽和影響力。私營企業的資信和綜合實力是PPP 項目成功實施的關鍵。項目經理圈子

  (4)PPP 項目公司。PPP 項目公司是為項目的建設運營而專門設立的臨時性公司,是PPP 項目的執行主體。對于準經營性基礎設施項目,通常需要政府對項目給予一定的資本支持。代表政府的股權投資機構和私人投資公司投入的資本形成公司的權益資本。項目的經營權和受益權通常由私人部門所擁有,政府投資方不具有公司日常經營管理的決策權,只在重大資產處置,涉及運營安全等重大事項上具有決策權。club.mypm.net

  (5) 銀行和金融機構。銀行和金融機構指在項目融資中為項目提供貸款的商業銀行、非銀行金融機構和一些國家的出口信貸機構,它可以是一家或幾家銀行,也可以是由幾十家銀行組成的銀團。PPP 項目的有限追索權以及項目本身的風險影響,促使銀行高度重視項目的技術和經濟可行性論證,只有確實可行,并能將風險限制在可接受范圍內,銀行才會放貸。銀行和金融機構為項目提供貸款和融資咨詢,并獲取相應的貸款利息和服務費用,其關注的是貸款本息的安全回收,擴大信貸資產規模。項目管理者聯盟

  (6)保險機構。PPP 項目資金規模大、生命周期長、參與方多,面臨著許多難以預測的各種風險因素。保險公司是分擔項目風險的重要一方,它對項目中各方不愿意承擔的風險提供保險服務以及項目風險咨詢服務,并依照保險合同的規定向投保人收取保險費。PgMp.mypm.net

  (7)公共服務的消費者。公共服務的消費者是PPP 項目需求的創造者和財務費用的提供者,希望得到好的產品和滿意的服務,用戶的付費是項目收益的主要來源。此外,在項目運作過程中,社會消費者還可以對項目的服務質量和價格進行監督,提出對項目服務的新要求,并及時向有關部門反映,確;A設施服務的質量。項目管理者聯盟

  除了上述的利益相關者以外,設計單位、監理公司、工程承包商、運營公司、咨詢機構、材料供應商、項目周邊居民、社會納稅人等也都在PPP 模式運作過程中發揮者重要的作用,他們與PPP 項目公司和各方的協調配合是項目成功的重要因素。service.mypm.net

  3.“PPP”項目融資模式干系人分類和管理策略talent.mypm.net

  20 世紀90 年代,多維細分法(multi-dimensional)在利益相關者界定中逐漸成為主要的分析工具。依照克拉克遜利益相關者與組織利害關系的緊密程度,我們可以把項目干系人劃分為首要(primary)與次要(secondary)兩類,前者是指企業的運行不能離開這些群體的參與,否則企業不可能持續生存;后者指受到企業運作間接影響的群體。查克姆(1992)按照合同關系,將干系人分為契約型(contractual)和公眾型(community)。密切爾根據自己提出的利益相關者的三個相對特性:即合法性、影響力和緊迫性進行組合,將項目干系人細分為三類七種類型,如圖2 所示。

項目管理者聯盟

圖2 根據屬性劃分的干系人分類圖項目管理者聯盟

  PPP 項目結構復雜,參與方眾多。我們必須對項目干系人的管理給予足夠的重視,并在整個項目生命周期中強調溝通和協調,這對于項目的順利實施具有至關重要的作用。根據密切爾的項目干系人分類方法,在我國PPP 項目融資模式實踐中,可以將PPP 項目融資模式干系人作如下分類,并且針對不同類型的干系人提出相應的管理策略。項目管理者聯盟

  (1)確定的利益相關者,亦即確定型,同時具有合法性、影響力和緊迫性,包括PPP 項目東道國政府、政府股權投資公司、私人股權投資公司、政府相關職能部門等。項目管理者聯盟


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